极度珍惜和合理利用每一寸地皮，切实
；じ是我国的根基国策，在耕地
；な乱瞪，我国始终以永远根基农田为底子，坚守18亿亩耕地红线，确保粮食安全。2022年中央一号文件指出：依照耕地和永远根基农田、生态
；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨档陌ご，两全划定落实三条节造线，把耕地保有量和永远根基农田
；ぶ副旯ぷ髯愣畲匚恢鸺斗只麓，由中央和处所签定耕地
；ぶ副暝鹑问，作为刚性指标尝试严格查核、一票否决、平生追责。2023年中央一号文件指出：严格耕地占补平衡治理，严格节造耕地转为其他农用地，逐步把永远根基农田全数建成高尺度农田。

那么什么是永远根基农田？永远根基农田划定过程是什么样的？永远根基农田与耕地的关系是怎么样的？哪些项目能够占用永远根基农田？本文将逐一进行详解。

一、什么是永远根基农田

1963年黄河中下游水土维持工作会议初次提出“根基农田”，自1999年1月1日起执行的《根基农田
；ぬ趵正式提出“根基农田”的概想，根基农田是指依照一按时期人丁和社会经济发展对农产品的需要，凭据地皮利用总体规划确定的不得占用的耕地。

2008年中共十七届三中全会初次提出“永远根基农田”的概想，自2020年1月1日起执行的《中华人民共和河山地治理法》第三次建改案，正式以“永远根基农田”全面代替了第二次建改案中的“根基农田”。永远根基农田是指为保险国度粮食安全和沉要农产品供给，执行永远特殊
；さ母。

原河山资源部等国务院7个部门在2005年结合下发的《关于进一步做好根基农田
；び泄毓ぷ鞯亩，将根基农田上的农业结构调整严格限造在种植业（重要蕴含粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等作物出产）领域内
；国务院办公厅在2020年下发的《关于预防耕地“非粮化”不变粮食出产的定见》，指出对耕地尝试特殊
；ず陀么茉，严格节造耕地转为林地、场地等其他类型农用地，并明确了耕地利用优先序，永远根基农田沉点用于发展粮食出产，出格是保险稻谷、幼麦、玉米三大谷物的种植面积。国度从政策层面进一步凸起永远根基农田的职位和作用。

二、永远根基农田
；す

2009年12月，原河山资源部、农业部结合下发《关于划定根基农田尝试永远
；さ耐ㄖ罚河山资发〔2009〕167号），提出依照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，科学划定永远根基农田，全面提升根基农田
；に，致力实现根基农田
；び虢ㄉ璨⒊痢⑹坑胫柿坎⒊痢⒊霾澳苡肷澳懿⒊。

2014年10月，原河山资源部、农业部结合下发《关于进一步做好永远根基农田划定工作的通知》（河山资发〔2014〕128号），要求在已有划定永远根基农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永远根基农田。

2019年11月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在河山空间规划中两全划定落实三条节造线的领导定见》（厅字〔2019〕48号），提出依照保质保量要求划定永远根基农田，已经划定的永远根基农田中存在划定不实、违法占用、严沉传染等问题的要全面梳理整改，确保永远根基农田面积不减、质量提升、布局不变。

2021年6月，天然资源手下发《关于加快推动永远根基农田核实整改补足和城镇开发天堑划定工作的函》（天然资空间规划函〔2021〕121号），提出2021年6月底前组织实现永远根基农田核实整改补足成就上报。

2022年4月，天然资源手下发《关于在全国发展”三区三线”划定的函》（天然资函〔2022〕47号），提出依照规模要求，优先划定永远根基农田。

2022年12月，全国“三区三线”划定工作实现，正式启用耕地保有量和永远根基农田划定成就。

三、永远根基农田与耕地的关系

1、概想分歧

耕地：凭据《地皮利用近况分类》（GB/T21010-2017）划定，耕地是指种植农作物的地皮，蕴含熟地，新开发、复垦、整顿地，休闲地（含轮歇地、休耕地）。

永远根基农田：凭据《关于在河山空间规划中两全划定落实三条节造线的领导定见》，永远根基农田是指为保险国度粮食安全和沉要农产品供给，执行永远特殊
；さ母。

2、农转用审批流程分歧

建设占用永远根基农田报国务院核准
；建设占用耕地超过35公顷报国务院核准。

3、犯法占用刑法处罚面积分歧

凭据我国《刑法》和有关司法诠释，犯法占用永远根基农田五亩以上或者犯法占用永远根基农田以表的耕地十亩以上，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

四、永远根基农田管控措施

永远根基农田不得转为林地、草地、场地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永远根基农田发展林果业和挖塘养鱼
；严禁占用永远根基农田种植苗木、草皮蹬酌于绿扮装璜以 及其他粉碎耕作层的植物
；严禁占用永远根基农田挖湖造景、建设绿化带
；严禁新增占用永远根基农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和粉碎耕作层的种植业设施。

已划定的永远根基农田，任何单元和幼我不得擅自占用或者扭转用处。非农业建设不得“未批先建”。能源、交通、水利、军事设施等沉大建设项目选址的确难以避让永远根基农田的，经依法核准，应在落实耕地占补平衡基础上，依照数量不减、质量不降准则，在能够持久不变利用的耕地上落实永远根基农田补划工作。

五、哪些项目能够占用永远根基农田？

凭据天然资源部印发《关于做好占用永远根基农田沉大建设项目用地预审的通知》（天然资规〔2018〕3号），对沉大建设项目占用永远根基农田的，具体划定了六类情景。

（一）党中央、国务院明确支持的沉大建设项目（蕴含党中央、国务院颁布文件或核准规划中明确具体名称的项目和国务院核准的项目）。

（二）军事国防类。中央军委及其有关部门核准的军事国防项目。

（三）交通类。

1、机场项目。国度级规划（指国务院及其有关部门颁布）明确的民用运输机场项目。

2、铁路项目。国度级规划明确的铁路项目，《推动运输结构调整行动打算（2018～2020年）》明确的铁路专用线项目，国务院投资主管部门核准的城际铁路建设规划明确的城际铁路项目，国务院投资主管部门核准的城市轨路交通建设规划明确的城市轨路交通项目。

3、公路项目。国度级规划明确的公路项目，蕴含《国度公路网规划（2013～2030年）》明确的国度高速公路和国路项目，国度级规划明确的国防公路项目。

此表，为解决当前处所存在的凸起问题，将省级公路网规划的部门公路项目纳入受理领域：

（1）省级高速公路。

（2）衔接深度穷困地域直接为该地域服务的省级公路。

（四）能源类。国度级规划明确的能源项目。电网项目，蕴含500千伏及以上直流电网项目和500千伏、750千伏、1000千伏互换电网项目，以及国度级规划明确的其他电网项目。其他能源项目，蕴含国度级规划明确的且切合国度产业政策的能源开采、油气管线、水电、核电项目。

（五）水利类。国度级规划明确的水利项目。

（六）为贯彻落实党中央、国务院沉大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。

《天然资源部 农业村落部关于加强和改进永远根基农田
；すぷ鞯耐ㄖ罚ㄌ烊蛔使妗2019〕1号），增长了以下内容：

1、生态建设类沉大建设项目

党中央、国务院确定建设的沉大生态项目，省级人民当局为落实党中央、国务院决策部署，提出拥有国度沉大意思的生态建设项目，经国务院赞成，的确难以避让永远根基农田的。

2、深度穷困地域、集中连片特困地域、国度扶贫开发工作沉点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目。

《天然资源部关于积极做好用地用海身分保险的通知》（天然资发〔2022〕129号），增长了以下内容：

按《关于梳理国度沉大项目清单加大建设用地保险力度的通知》（发改投资〔2020〕688号）要求，列入需中央加大用地保险力度清单的项目。

六、其他类型用地占用永远根基农田的情况

1、一时用地

天然资源部、农业村落部《关于加强和改进永远根基农田
；すぷ鞯耐ㄖ罚ㄌ烊蛔使妗2019〕1号）划定：一时用地通常不得占用永远根基农田，建设项目施工和地质勘查必要一时用地、选址的确难以避让永远根基农田的，在不构筑永远性建（构）筑物、经复垦能恢复原种植前提的前提下，地皮使用者按法定法式申请一时用地并假造地皮复垦规划，同时满足泥土剥离、复垦验收蹬仔关划定，经县级天然资源主管部门核准可临使丶用，并在市级天然资源主管部门登记，通常不超过两年。

2、地皮整治

天然资源部《关于发展全域地皮综合整治试点工作的通知》（天然资发〔2019〕194号）划定：整治区域内涉及永远根基农田调整的，应假造调整规划并按已有划定办理，确保新增永远根基农田面积准则上不少于调整面积的5%，调整规划应纳入村庄规划。整治区域实现整治工作并通过验收后，更新美满永远根基农田数据库。

3、探矿采矿

天然资源部、农业村落部《关于加强和改进永远根基农田
；すぷ鞯耐ㄖ罚ㄌ烊蛔使妗2019〕1号）划定：

（1）石油、天然气、页岩气、煤层气蹬淄气战术性矿产的地质勘查，经核准可临使丶用永远根基农田布设探井。在试采和获得采矿权后转为开采井的，可直接依法办理农用地转用和地皮征收审批手续，按划定补划永远根基农田。

（2）煤炭等非油气战术性矿产，矿业权人申请采矿权涉及永远根基农田的，凭据露天、井下开采方式尝试差距化治理。对于露天方式开采，开采项目应切合占用永远根基农田沉大建设项目用地要求
；对于井下方式开采，矿产资源开发利用与生态
；そǜ垂婊β涫当
；ば钥⒋胧。井下开采方式所配套建设的地面工业广场等设施，要切合占用永远根基农田沉大建设项目用地要求。

（3）已设矿业权与永远根基农田空间沉叠的，各级处所天然资源主管部门要加强永远根基农田
；ぁ⒌仄じ纯训热粘＜喙，允许在原矿业权领域内办理一连调换等登记手续。已获得探矿权申请划定矿区领域或探矿权转采矿权的按上述煤炭等非油气战术性矿产治理划定执行？笠等ㄈ松昵肜┐罂辈榍榱煊蚧蚶┐罂笄煊颉⑸昵虢辈榛蚩煽笾钟烧绞跣钥蟛骰晃钦绞跣钥蟛，涉及与永远根基农田空间沉叠的，按新设矿业权处置？笠等ㄈ瞬灰婪ㄍ乒愕仄じ纯咽姑，不得核准新设矿业权，不得核准新的建设用地。

七、永远根基农田的补划起源

需在永远根基农田之表的优质耕地中，划定永远根基农田储蓄区并上图入库，地皮整顿复垦开发和新建高尺度农田增长的优质耕地该当优先划入永远根基农田储蓄区。建设项目经依法核准占用永远根基农田的，该当从永远根基农田储蓄区耕地中补划，储蓄区中难以补足的，在县域领域内其他优质耕地中补划
；县域领域内无法补足的，可在市域领域内补划
；个别市域领域内仍无法补足的，可在省域领域内补划。

耕地是粮食出产的命脉，永远根基农田是耕地中的精华。守护永远根基农田，严格沉大建设项目占用永远根基农田，事关国度粮食安全，也是守护人民利益的必然选择，我们每幼我都应加强
；ひ馐，将良田沃土、绿色田园留给子孙后世。