2024年8月5日 ，《天然资源部关于进建使用“千万工程”经验深刻推动全域地皮综合整治工作的定见》（以下简称《定见》）印发。《定见》全面部署推开全域地皮综合整治工作 ，明确了总体要求、执行蹊径、执行内容和执行保险 ，旨在深刻贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”沉要批示心灵 ，当真落实党的二十届三中全会关于美满城乡融合发展体造机造、深入地皮造度鼎新的决策部署。
2003年6月 ，在时任浙江省委书记习近平同道的提倡和主持下 ，以村落出产、生涯、生态的“三生”环境改善为沉点 ，浙江在全省启动“千万工程” ，开启了以改善村落生态环境、提高农夫生涯质量为主题的村庄整治建设大行动。习近平总书记高度器沉地皮治理和地皮整治工作 ，在浙江工作期间亲自决策、亲自部署推动“千万工程” ，强调要贯通生态理想 ，对田、水、路、林、村等进行综合整治 ，从村落环境整治动手 ，由点及面、迭代升级。20年持续致力造就了万千俏丽村落 ，造福了万千农夫人民 ，创造了推动村落全面振兴的成功经验和实际范例 ，是浙江“绿水青山就是金山银山”理想在基层村落的成功实际。
为深刻贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”沉要批示心灵 ，当真落实党的二十届三中全会关于美满城乡融合发展体造机造、深入地皮造度鼎新的决策部署 ，在全面总结试点经验基础上 ，天然资源部出台《定见》 ，全面推开全域地皮综合整治工作 ，并从总体要求、执行蹊径、执行内容及要求、执行保险等方面作出铺排部署。
地皮综合整治作为“千万工程”迭代升级的沉要平台和抓手 ，系统解决钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出的问题。2019年 ，天然资源部部署发展全域地皮综合整治试点 ，共领导25个省执行了356个以乡镇为单元的试点 ，各地自行发展了892个以乡镇为单元的试点。截至2023年底 ，全国1304个试点累计投入资金4488亿元 ，实现综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、削减建设用地12万亩 ，在组织模式、规划衔接、执行治理、竣工验收、后期管护、资金保险等方面 ，形成了一系列可推广、可复造的贵重经验。
充分阐扬全域地皮综合整治的平台作用 ，凭据河山空间规划 ，以县域为两全单元、以乡镇为根基执行单元 ，综合使用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、村落集体经营性建设用地入市等政策工具 ，推进城乡身分平等互换、双向流动 ，优化村落地域河山空间布局 ，改善村落生态环境和农夫出产生涯前提 ，助推村落一二三产业融合发展和城乡融合发展 ，助力建设宜居宜业和美村落。
聚焦农业现代化发展必要 ，两全执行农用地相对集中连片整治、质量提升和生态化刷新 ，推动耕地逐步下山 ，果树苗木上山 ，河湖内耕地调出 ，推动实现布局优化。涉及永远根基农田的 ，调整规模不超过划定的5%。对于城镇开发天堑围合领域内的予以保留 ，对于零散破碎不便耕种的 ，由省级天然资源主管部门实地踏勘后出具论证定见 ，并进行必要性和合理性分析 ，优先在城镇开发天堑围合领域内补划 ；确需调出的 ，应保障城镇开发天堑规模和扩大倍数不扩大。
聚焦宜居宜业和美村落建设必要 ，两全发展村落零散、闲置、低效建设用地整顿盘活 ，提升地皮资源配置资源和节约集约利用水平。整治区域内可将拆旧地块作为一个整体 ，依照增减挂钩项目有关划定打包审批、两全执行 ，产生的指标两全使用 ，确有结余的可纳入省级治理平台在省域领域内调剂 ；依照国度统一部署发展村落集体经营性建设用地入市工作的 ，可结合整治工作将零散、插花的幼块存量集体建设用地整治归并为大块宗地 ，凭据河山空间规划属于经营性用处的允许入市。
适应俏丽村落建设必要 ，两全推动村落地域山水林田湖草沙一体化 ；ず徒ǜ ，协同推动村落人居环境整治 ，支持生态 ；ず煜吣诹闵⒏亍⒂涝陡┨铩⒔ㄉ栌玫刂鸩酵顺霾⒏丛澳苡玫 ，其中切合有关划定的可用于建设指标异地买卖 ，并对于调出的用地实时进行生态建复。
强调因地造宜 ，注沉挖掘本地农耕文化元素和村落民居特色 ，传承 ；ず骨辔幕 ，阐扬资源天赋优势 ，强化村落产业建设导入 ，推动村落产业提质升级 ，盘活闲置空间。激励结合全域地皮综合整治发展低效用地再开发。
“省级总体部署”。对峙“省负总责” ，由省级天然资源主管部门结合本地现实造订执行定见或治理法子 ，遵循“高低结合 ，以下为主”的准则 ，充分尊沉基层和人民定见 ，稳妥有序发展。
“县域统指挥若定划”。以县域为两全单元 ，综合研判本地域资源天赋、近况问题、现实诉求和执行能力 ，合理划分执行单元 ，成熟一个、执行一个。在划分执行单元时 ，准则上应以一个乡镇为执行单元 ，思考到资源天赋、职能互补及幼流域等天然地理单元的现实需要 ，允许前提成熟的地域结合现实索求发展跨乡镇整治。
“造订执行规划”。在科学确定整治区域基础上 ，组织假造执行规划 ，确定整治指标、工作、项目铺排、空间布局和执行时序。从尊沉人民气愿思考 ，要求先后两次充分征求定见 ，获得人民支持 ；从适度简化流程思考 ，支持将涉及“三区三线”部门优化、零散分散低效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、地皮权属调整等有关内容统一纳入执行规划 ，一并报批 ；从稳妥有序推开思考 ，要求执行规划由省级天然资源主管部门核准。
“规范项目施杏妆。应依法依规发展立项、施杏注验收和后期管护等各环节工作 ，激励处所结合现实索求“多审合一“造度Ｋ伎嫉秸沃胁棵诺仄だ梅绞讲ぷ ，涉及人民的应稳妥做好权属调整、地籍调查和确权登记工作。把稳落实后期管护责任 ，确保阐扬持久效益。
全域地皮综合整治是村落地皮造度鼎新的有力抓手 ，是天然资源部落实二十届三中全会有关鼎新部署的沉要行动 ，也是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的系统工程。也将推动全域地皮综合整治工作获得实切其实的功效 ，为和美村落建设蓄势赋能 ，进一步加强村落全面振兴的动力与活力。
注：本文部门内容来自于公家号“天然资源部”。
